Intercambio de datos eficaz y ético a gran escala

Comprender la cocina básica:

La pirámide alimentaria del intercambio de datos

El contenido de este libro de recetas se organiza en torno a siete ingredientes clave para el intercambio de datos, incluidos los cinco grupos de alimentos. Éstos son:

1. Principales interesados (cocineros): Identificar a los chefs, o aliados clave, que puedan ayudar a crear un entorno de colaboración es esencial para el éxito culinario.

2. El panorama de las políticas de intercambio de datos (cocina): El espacio que se utiliza para cocinar varía. Del mismo modo, los contextos de las políticas en los que se forman las alianzas varían en función del contexto y la ubicación.

3. Mecanismos para crear y mantener la confianza (carbohidratos): Cualquier dieta saludable comienza con una base de confianza entre los aliados que comparten datos, los usuarios de datos y otras partes interesadas.

4. Valor compartido y beneficios (frutas y hortalizas): Cuando todas las partes interesadas comparten el valor y los beneficios de compartir datos, obtienen las vitaminas y minerales necesarios (como los que se encuentran en las frutas y verduras) para reducir los riesgos de "enfermedades" que amenazan la iniciativa.

5. Datos e infraestructura fiables (proteínas): Al igual que las proteínas sanas, los datos y la infraestructura ocupan el centro del plato de compartir datos y siempre deben ir acompañados de valor y beneficios compartidos. 

6. Mecanismos de apoyo a los conocimientos y refuerzo de las competencias (lácteos): Los lácteos ayudan a desarrollar y fortalecer los huesos humanos. Del mismo modo, los conocimientos y las competencias apoyan el funcionamiento y las operaciones de intercambio de datos.

7. Flexibilidad y adaptabilidad (grasas saludables): Ninguna dieta es equilibrada sin una dosis saludable de grasas o, en este caso, de flexibilidad y adaptabilidad, que facilitan el almacenamiento de energía para cuando más se necesita

Conseguir la participación de los principales interesados (cocineros)

Los aliados potenciales suelen ser reacios a compartir datos por una serie de razones relacionadas con el riesgo para la reputación, los costes adicionales, la diferencia cultural, la falta de incentivos, las preocupaciones en torno a la seguridad y la privacidad de los datos, los intereses comerciales, etc. Identificar a los chefs, o aliados clave, que puedan ayudar a crear un entorno de colaboración es, por tanto, un primer paso vital y suele ser el mayor reto para poner en marcha una alianza de intercambio de datos. 

¿Qué estamos haciendo? 

Para contratar a los chefs adecuados, hay que identificar la posible resistencia de las partes interesadas y su motivación para compartir datos, incorporarlos como defensores y mantenerlos comprometidos con la iniciativa. 

Las recetas que siguen abordan:

• La resistencia de las partes interesadas a compartir datos.
• Mantener el compromiso de las partes interesadas. 
• Identificar campeones que puedan comunicar el valor de compartir datos.

Navegando el panorama de la política de intercambio de datos (cocina)

Lo normal es cocinar con una fuente de calor y en un espacio destinado a ello, como una cocina. Pero cuál es esa fuente de calor (una estufa, un fuego o un hornillo) y qué espacio se utiliza para cocinar varía. Del mismo modo, los contextos políticos en los que se forman las alianzas varían en función del contexto y la ubicación. Los contextos políticos que afectan al intercambio de datos incluyen reglamentos, políticas, leyes y normas organizativas, locales, nacionales y regionales. Entre los ejemplos de medidas de este tipo que pueden influir en el entorno político de una iniciativa de puesta en común de datos se incluyen medidas explícitas relacionadas con los datos, como los marcos nacionales de puesta en común de datos, las leyes de protección de datos y los derechos de propiedad intelectual, pero también pueden incluir divulgaciones financieras, normativas específicas del sector, etc. Situar la iniciativa en un entorno normativo propicio ayuda a proporcionar claridad a los socios de datos y facilita las operaciones de la iniciativa, pero esto no siempre es posible. En muchos casos, las leyes y políticas relacionadas con los datos son poco claras, están fragmentadas o no existen. Del mismo modo, una cocina profesional bien equipada podría facilitar la tarea de cocinar, pero -incluso cuando no se dispone de este tipo de espacio- las comidas se preparan de todos modos.

Los cocineros tienen que saber qué herramientas y equipos hay en su cocina. Del mismo modo, los cocineros de la puesta en común de datos deben estar familiarizados con su entorno político, que puede o no facilitar la formación de una iniciativa. El conocimiento de las directrices legales, normativas y políticas que afectan a una iniciativa de puesta en común de datos es crucial y puede requerir la búsqueda de un especialista o experto legal para establecer los modelos de gobernanza adecuados para las alianzas de puesta en común de datos que se analizan en Carbohidratos. Las iniciativas de compartición de datos que tienen éxito configuran sus políticas de gestión de datos para garantizar que sus operaciones cumplen la legislación vigente -especialmente en materia de datos personales- o se estructuran en torno a principios seguros y éticos de protección de datos en ausencia de una regulación clara o coherente. 

¿Qué estamos haciendo? 

Las alianzas de intercambio de datos que tienen éxito siguen respondiendo al panorama político en el que existen: 

• Cumpliendo la normativa vigente y creando políticas para proteger los datos personales de las personas.
• Abordando y tratando de mitigar los riesgos inherentes a un panorama político incierto.
• Aprovechando el entorno político para crear asociaciones.

Las recetas de esta sección son lecciones sobre cómo adaptarse, anticiparse y responder a los retos políticos y a las oportunidades de compartir datos.

Mecanismos para crear y mantener la confianza (carbohidratos)

La confianza es el ingrediente más importante para un intercambio eficaz de datos entre varias partes y, precisamente como los carbohidratos, proporciona a las iniciativas la energía que necesitan para funcionar y alcanzar sus objetivos. Investigaciones recientes destacan  la sólida evidencia cuantitativa de que una mayor confianza está asociada a un mayor intercambio de datos y que el impacto de la confianza es especialmente significativo cuando los niveles iniciales de confianza son bajos. Sin embargo, la misma investigación también revela que, para alcanzar niveles óptimos de puesta en común de datos, el aumento de la confianza debe ir acompañado de otras estrategias o acciones, por lo que la confianza debe combinarse con otros ingredientes.

Limitarse a decir que la confianza es importante no ayuda a las organizaciones o personas que trabajan en iniciativas de intercambio de datos a exponer claramente cómo o qué deben hacer. Por esta razón, y con el fin de fomentar un intercambio de datos más eficaz, esta sección se centra en la comprensión de los mecanismos eficaces para crear y mantener la confianza en las iniciativas de intercambio de datos.  

¿Qué estamos haciendo? 

Para que las iniciativas de puesta en común de datos tengan éxito, los aliados de datos deben crear y mantener la confianza en la iniciativa e integrar valores fundamentales y consideraciones éticas en su funcionamiento. 

La fiabilidad de una iniciativa de intercambio de datos es el resultado de tres elementos clave: 

1. Confianza entre los aliados, 
2. Confianza de la comunidad en general, y 
3. Medidas de rendición de cuentas. 

De ello se deduce que las recetas para crear y mantener la confianza y para integrar valores y directrices éticas en las iniciativas de puesta en común de datos pueden agruparse en tres categorías, que se describen en la siguiente sección:

• Modelos de gobernanza adecuados;
• Enfoques de comunicación eficaces hacia el público y las principales partes interesadas.
• Auditorías, marcos y otros mecanismos de rendición de cuentas.

Valor y beneficios compartidos (frutas y hortalizas)

Las frutas y verduras contienen nutrientes esenciales para que las personas prosperen. Asimismo, la sensación de que todos los aliados se benefician proporcionalmente es esencial para crear asociaciones eficaces y reducir el riesgo de amenazas a la iniciativa. Aunque los seres humanos pueden vivir algún tiempo sin frutas y verduras, su ausencia en la dieta provoca a largo plazo importantes problemas de salud. A menos que las organizaciones vean el valor de asociarse para compartir datos, no permanecerán mucho tiempo en la mesa. El intercambio de datos fracasa cuando el valor y los beneficios percibidos se distribuyen de forma desigual durante largos periodos de tiempo. Cuando los beneficios van sistemáticamente a unos pocos en lugar de a muchos, los incentivos para participar disminuyen.

Los beneficios van más allá del mero valor económico. Los aliados que comparten datos pueden beneficiarse de una iniciativa en términos de reducción de costos, reputación, conocimientos, habilidades o incluso acceso a datos generados por otros. Por lo tanto, el énfasis no debe ponerse sólo en el valor monetario de la puesta en común de datos, sino en comprender el alcance más amplio del valor añadido de la iniciativa para los aliados de datos. Herramientas como la Guía y Herramienta de Mapeo del Ecosistema de Datos desarrollada por el Open Data Institute en el contexto de la Campaña de Datos Abiertos de Microsoft pueden ayudar a analizar el valor potencial que puede intercambiarse entre los actores de un ecosistema de datos. 

Compartir el valor de forma justa ya es complicado en el contexto del intercambio bilateral de datos entre el sector público y el privado, como sugiere la bibliografía, porque conciliar intereses y expectativas divergentes puede ser difícil, independientemente del número de partes implicadas. En el contexto de la puesta en común de datos entre varias partes, puede resultar aún más complejo equilibrar intereses contrapuestos.

Datos e infraestructura fiables (proteínas)

Los datos dealta calidad y la infraestructura (definida como el software y el hardware que sustentan el intercambio de datos) constituyen el núcleo del éxito del intercambio de datos. Pueden compararse con las proteínas, ya que suelen colocarse en el centro del plato y considerarse el plato principal de una comida.

Lo que es menos obvio es que no es la cantidad de datos compartidos ni las características tecnológicas de la infraestructura lo que en última instancia conduce al éxito de las iniciativas de puesta en común de datos, sino su fiabilidad. 

La fiabilidad abarca dos aspectos de los datos y la infraestructura en el intercambio de datos: la confianza de estos sistemas y la calidad y adecuación de la información creada a las necesidades de los usuarios.

• Los datos y la infraestructura de confianza son seguros, imparciales y se supervisan periódicamente. 
• La calidad y la adecuación están vinculadas a la seguridad y la interoperabilidad de los conjuntos de datos. 

Estos dos conceptos se refuerzan mutuamente y garantizan que las asociaciones de datos den lugar a productos fiables que las organizaciones puedan utilizar para desarrollar nuevas aplicaciones, servicios, políticas y operaciones.

¿Qué estamos haciendo?  

Las iniciativas de intercambio de datos pueden adoptar distintos enfoques para garantizar la fiabilidad de sus datos e infraestructuras, pero lo que suelen tener en común es su énfasis en:

• Garantizar la existencia de salvaguardias técnicas.
• Integrar mecanismos de garantía de calidad en la recogida y el análisis de datos.
• Adoptar enfoques adecuados de interoperabilidad y formato de datos.

Una mayor atención a uno u otro de estos elementos depende principalmente de la sensibilidad de los datos en cuestión, las características de los propios datos (es decir, en términos de variedad de fuentes o granularidad), los casos de uso previstos y los objetivos de las iniciativas, y los recursos disponibles. El nivel de confianza entre los aliados también influye en la atención que se presta a las salvaguardias técnicas y a la garantía de calidad en particular. 

Por ejemplo, los agregadores de datos como Humanitarian Data Exchange, que es una plataforma web de código y acceso abiertos que permite a las organizaciones humanitarias compartir datos, dedican más tiempo y recursos a garantizar la interoperabilidad de los conjuntos de datos, mientras que iniciativas como Global Fishing Watch, que pretenden informar de la respuesta de los gobiernos, centran sus esfuerzos en garantizar la calidad de los datos. Esto se debe a que la primera recoge una gran variedad de datos de distintas fuentes cuya interoperabilidad es clave para que los datos sean utilizables, mientras que la segunda necesita datos muy precisos para crear mapas exactos de las actividades de pesca ilegal.

Mecanismos de apoyo al refuerzo de los conocimientos y las competencias (lácteos)

Una característica común de las iniciativas exitosas de intercambio de datos es su énfasis en el conocimiento, las habilidades y el desarrollo de capacidades. Compartir conocimientos y habilidades refuerza los acuerdos de puesta en común de datos, del mismo modo que el calcio de los productos lácteos ayuda a construir y mantener unos huesos fuertes.

En la comunidad del desarrollo se reconoce ampliamente que no basta con poner los datos a disposición y esperar que las organizaciones accedan a ellos o los utilicen. Por el contrario, existe un consenso sobre la necesidad de desarrollar habilidades de uso de datos entre las comunidades de usuarios y sobre la importancia de aumentar la alfabetización en datos para lograr un uso sostenido de los mismos. 

A menudo, sin embargo, los usuarios no son los únicos que carecen de conocimientos sobre datos. El análisis del panorama, por ejemplo, señaló que los aliados de iniciativas de intercambio de datos que han tenido éxito están preocupados por la falta de competencias en materia de datos de su propia organización y por la dificultad de encontrar y contratar a las personas adecuadas. Además, el trabajo de la Global Partnership ha demostrado que las competencias en materia de gobernanza de datos, por ejemplo, se encuentran entre los principales obstáculos para establecer asociaciones público-privadas. 

Por último, de este trabajo se desprende que se presta una atención limitada al desarrollo de capacidades a nivel comunitario. El estudio del panorama indica que casi ninguna de las asociaciones de intercambio de datos analizadas se compromete directamente con las comunidades de las que proceden los datos. Algunos modelos con mecanismos de compromiso limitados incluían la participación de organizaciones de la sociedad civil y representantes nacionales. Sin embargo, su objetivo no era explícitamente desarrollar la capacidad de estas comunidades en materia de datos.

¿Qué estamos haciendo? 

Para que la puesta en común de datos tenga éxito, es necesario desarrollar las capacidades de la comunidad de usuarios junto con las de las principales partes interesadas y aliados.

Identificar el conjunto de competencias necesarias para que una asociación de intercambio de datos alcance sus objetivos y dotarla de personal que posea dichas competencias es crucial para lograr el éxito. 

Además, las asociaciones de intercambio de datos deben conocer muy bien a sus usuarios y comprender sus obstáculos y requisitos para acceder a los datos. Esto requiere que las asociaciones se centren en la capacidad de las partes interesadas externas que se espera que utilicen los datos. 

Por último, para que el intercambio de datos sea más justo y sostenible se necesitan estrategias que aumenten la confianza en los datos de las comunidades cuyos datos se utilizan. Sin embargo, los ejemplos de cómo se puede hacer esto en la práctica son limitados, en parte debido a los altos costos de los grandes programas de alfabetización de datos que se perciben como fuera del alcance de las iniciativas específicas de intercambio de datos. 

Para aumentar la capacidad de las partes interesadas externas e internas, los enfoques pueden ir desde la elaboración de herramientas formales de formación hasta el establecimiento de mecanismos más informales de transferencia de conocimientos. A continuación se ofrecen algunas recetas de éxito para aumentar la capacidad institucional.

Flexibilidad y adaptabilidad (grasas saludables)

Los ecosistemas de datos en los que operan las iniciativas de puesta en común de datos nunca son estáticos, sino que evolucionan continuamente, sobre todo desde el punto de vista tecnológico, cultural y de las partes interesadas. De ello se deduce que las decisiones en materia de gobernanza, arquitectura y funcionamiento no pueden ser inamovibles, y que debe preverse desde el principio la posibilidad de adaptarlas o modificarlas. 

Los enfoques financieros y de financiación tampoco pueden ser inmutables. La mayoría de las iniciativas de puesta en común de datos comienzan con la financiación de un proyecto específico, pero necesitan pasar a otra cosa en una fase posterior, cuando termina la financiación del proyecto. Cambiar el modelo de financiación puede significar diversificar las fuentes de dinero o adoptar modelos basados en suscripciones o cuotas. Sea cual sea el enfoque elegido, esta transición de un enfoque de financiación a otro sigue siendo un momento delicado que puede quebrar incluso iniciativas muy exitosas (desde la perspectiva del usuario).

Por lo tanto, unas dosis saludables de flexibilidad y adaptabilidad son tan importantes en la puesta en común de datos como las grasas saludables lo son para la dieta humana. Dosis razonables de flexibilidad y adaptabilidad son fundamentales para que la puesta en común de datos tenga éxito a largo plazo y para que los aliados sigan participando.

¿Qué estamos haciendo? 

Al igual que la confianza, la flexibilidad y la adaptabilidad son términos genéricos que no ayudan a las organizaciones a averiguar qué deben hacer exactamente para garantizar el éxito de la puesta en común de datos. Concretamente, las iniciativas de puesta en común de datos deberían prestar atención a cómo integrar la flexibilidad en su gobernanza, operaciones y arquitectura de datos, y a cómo identificar modelos financieros sostenibles que les permitan evolucionar con el tiempo.

Infortunadamente, el sector del desarrollo no ofrece muchos ejemplos de flexibilidad integrada en las operaciones, la gobernanza, la arquitectura y la financiación. Al contrario, este ámbito sigue estando poco explorado y representa un tema para el que faltan recetas de éxito. 

Esto no quiere decir que ninguna iniciativa haya incluido con éxito la flexibilidad y la adaptabilidad, sino que los conocimientos y la investigación sobre cómo hacerlo son limitados. Incluso las iniciativas que han tenido éxito no han teorizado explícitamente cómo garantizar la aplicación de un enfoque evolutivo. En las secciones siguientes se destacan algunas conclusiones y ejemplos del análisis del panorama, pero siguen existiendo brechas en cuanto a los pasos concretos que deben dar los aliados que comparten datos en este ámbito.