Participants at the national workshop for advancing citizen data, hosted by DANE, Colombia, in June 2025. Part of the MIDN initiative.
Colombia cuenta con una sólida trayectoria en la exploración y la implementación de nuevas fuentes de datos, y en su labor por lograr que los datos sean más inclusivos y representativos.
A través de la iniciativa «Hacer de los datos inclusivos la norma», el país se centró en fortalecer e institucionalizar el uso de los datos recopilados por los ciudadanos, junto con las fuentes de datos tradicionales, para obtener una visión más clara de la vida de las personas —especialmente de las comunidades menos representadas— y así fundamentar mejores políticas y prácticas. Esto incluyó el desarrollo de un nuevo Marco de Datos Ciudadanos y un innovador Modelo de Madurez, que permite a las organizaciones evaluar su grado de preparación para integrar los datos ciudadanos. El trabajo de Colombia también implicó la cocreación de nuevas herramientas digitales y la colaboración con las comunidades en temas delicados y poco reportados.
El enfoque
El proyecto «Datos en Acción» y el Marco de Datos Ciudadanos
«Datos en Acción» es el proyecto insignia de Colombia en el marco del MIDN. Impulsado por el DANE, la oficina nacional de estadística de Colombia, el proyecto tenía como objetivo desarrollar el Marco de Datos Ciudadanos del país mediante la cocreación colaborativa.
Objetivos:
- Crear un marco nacional para integrar los datos de los ciudadanos en el Sistema Nacional de Estadística.
- Fortalecer las capacidades locales y promover el uso ético y responsable de los datos de los ciudadanos.
- Impulsar la implementación del Marco de Copenhague sobre Datos de los Ciudadanos, adaptado al contexto colombiano.
- Establecer directrices normativas, técnicas y metodológicas.
Componentes del proyecto:
Inventario de organizaciones de la sociedad civil (OSC): Se identificaron 153 OSC, de las cuales 96 generan activamente datos ciudadanos en 12 áreas temáticas, entre las que se incluyen: la igualdad de género y la diversidad, la acción climática y la gestión ambiental, la gobernanza territorial y la planificación local, así como los enfoques diferenciados en materia de etnicidad, discapacidad y zonas rurales, entre otros.
Serie de talleres de cocreación: El DANE llevó a cabo 11 talleres presenciales y dos virtuales en varias localidades (Bogotá, Medellín, Cali y Cartagena) con el fin de recabar opiniones sobre cómo el proyecto podría alcanzar sus objetivos. Los talleres contaron con una media de 60 participantes procedentes de organizaciones de la sociedad civil, el ámbito académico, organismos del sistema nacional de estadística y expertos internacionales. Los temas tratados incluyeron: criterios de calidad de los datos de los ciudadanos, participación ciudadana en los procesos estadísticos, oportunidades y desafíos territoriales, así como la co-creación y validación del Modelo de Madurez de los datos y el desarrollo de una aplicación web para la recopilación de datos de los ciudadanos.
Resultados y conclusiones
El Marco de Datos Ciudadanos
El proceso participativo descrito anteriormente dio lugar al Marco de Datos Ciudadanos de Colombia, que establece directrices normativas, técnicas y metodológicas para garantizar la calidad, la inclusión y la utilidad de los datos ciudadanos dentro del Sistema Nacional de Estadística. El marco incluye principios rectores para la recopilación ética de datos ciudadanos, recomendaciones técnicas sobre la calidad e integración de los datos, y el Modelo de Madurez (véase más abajo), que reconoce las diversas capacidades organizativas. La primera versión se publicó en septiembre de 2025 y fue validada por un grupo internacional de expertos de la Colaboración sobre Datos Ciudadanos en Bogotá en octubre de 2025. La publicación de la versión final está prevista para el segundo trimestre de 2026, tras lo cual el DANE desarrollará herramientas de implementación, como guías, listas de verificación y materiales de capacitación, a lo largo de 2026.
Modelo de madurez de los datos de los ciudadanos
En el marco del proyecto «Datos en Acción», el MIDN apoyó el desarrollo de un innovador «Modelo de madurez de los datos ciudadanos», creado conjuntamente con ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil. Durante los talleres de cocreación celebrados en junio y julio de 2025, los participantes propusieron nueve modelos de madurez diferentes que reflejaban diversos contextos y capacidades organizativas. Posteriormente, el grupo central de «Datos ciudadanos» del DANE consolidó estas propuestas en un modelo unificado que se validó mediante talleres adicionales en septiembre de 2025.
El Modelo de Madurez consta de cuatro niveles progresivos que abarcan múltiples dimensiones, entre ellas la recopilación, el procesamiento y el análisis de datos, la protección de los datos, la generación de resultados, la estrategia de comunicación, y el uso y el impacto. En lugar de imponer un único estándar de calidad, el modelo reconoce la diversidad de las iniciativas de datos ciudadanos y ofrece vías para la mejora continua, independientemente del punto de partida.
Este enfoque equilibra la necesidad de garantizar la calidad con el imperativo de la inclusión, asegurando que las iniciativas de datos comunitarias no queden excluidas debido a limitaciones de capacidad. Entre noviembre y diciembre de 2025 se llevaron a cabo proyectos piloto con organizaciones de la sociedad civil para perfeccionar el modelo a partir de su aplicación en la práctica, y actualmente dicho modelo se ha integrado en el Plan Nacional de Estadística como herramienta tanto para la autoevaluación como para el apoyo institucional.
App Diversa y desarrollo de aplicaciones web
MIDN apoyó el desarrollo y la puesta en marcha de la prueba piloto de App Diversa, una aplicación web multimódulo creada en colaboración con los ciudadanos para recopilar información estadística sobre cuestiones que resultan difíciles de medir mediante métodos tradicionales. La aplicación representa una estrategia alternativa para generar estadísticas oficiales más inclusivas, al tiempo que promueve la interacción bidireccional entre el DANE y los ciudadanos. El desarrollo implicó tres fases piloto iterativas en las que se probaron diferentes plataformas, comenzando con bubble.io en marzo de 2023, pasando a Drupal en abril de 2024 y culminando con Python a finales de 2024, con una validación continua a través de talleres comunitarios en Medellín, Cali y Bogotá.
El primer módulo se centra en la medición de la discriminación hacia personas mayores de 18 años, con preguntas diseñadas conjuntamente tras extensas sesiones de validación con representantes de las comunidades LGBTIQ+, afrocolombianas, indígenas y juveniles. La prueba piloto de 2023 obtuvo una calificación de cinco estrellas del 65 % de los usuarios, lo que demuestra una fuerte aceptación por parte de la comunidad. El apoyo de MIDN, a través de la Alianza Global, proporcionó asesoramiento crucial sobre viabilidad técnica, evaluación de la usabilidad y desarrollo de una estrategia de comunicación de 360 grados. La aplicación se lanzó en octubre-noviembre de 2025, y se planean módulos futuros sobre violencia de género, acceso a los servicios públicos y calidad del agua, basados en las necesidades de políticas identificadas a través del diálogo comunitario.
Formación y desarrollo de capacidades
El MIDN apoyó amplias iniciativas de desarrollo de capacidades destinadas a fortalecer tanto la capacidad institucional como la comunitaria en materia de datos ciudadanos. En septiembre de 2025 se lanzó un curso de capacitación virtual titulado «Datos de los ciudadanos: fundamentos para la generación de información estadística» a través de la plataforma de capacitación virtual del Sistema Nacional de Estadística, con más de 200 participantes en su primera cohorte. El curso abarca conceptos básicos, procesos de producción estadística y consideraciones éticas, lo que hace que los enfoques de datos de los ciudadanos sean accesibles para las organizaciones de la sociedad civil, las entidades gubernamentales y el público en general.
El Programa de Talleres Autónomos representa un enfoque descentralizado e innovador para el desarrollo de capacidades. MIDN apoyó la elaboración de una guía práctica que permite a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) impartir talleres sobre datos ciudadanos en sus propias comunidades. Entre agosto y septiembre de 2025, siete organizaciones llevaron a cabo talleres autónomos, llegando a más de 2000 personas, lo que demuestra el potencial de ampliar el conocimiento más allá de las sesiones dirigidas por el DANE. El programa promueve la apropiación social del conocimiento al tiempo que desarrolla la capacidad territorial y empodera a las OSC como formadoras.
Retos y soluciones
Superar la barrera del idioma: el proceso de aprendizaje de DANE en la cocreación con la sociedad civil
El proyecto «Datos en Acción» se enfrentó a varios retos importantes que exigieron estrategias de adaptación. Para generar confianza entre el DANE y las organizaciones de la sociedad civil, fue necesario ir más allá de las consultas por correo electrónico y avanzar hacia una verdadera cocreación, un cambio que implicó la realización de 13 talleres a lo largo de dos años en varias ciudades, en lugar de limitarse a mecanismos de retroalimentación a distancia.
Para salvar la brecha lingüística entre la terminología estadística técnica y el vocabulario de las comunidades, DANE tuvo que elaborar materiales accesibles y dedicar tiempo al aprendizaje mutuo, con el fin de garantizar que las comunidades pudieran participar de manera significativa sin necesidad de contar con una formación estadística avanzada.
Otros retos fueron la conectividad limitada en algunas zonas, los distintos niveles de alfabetización digital entre la población y la necesidad de equilibrar las normas oficiales de calidad con el respeto por las diversas metodologías comunitarias. La DANE abordó estos retos mediante el desarrollo del enfoque progresivo del Modelo de Madurez, la creación de materiales físicos para zonas con baja conectividad y la realización de pruebas piloto exhaustivas y la validación de herramientas digitales como App Diversa antes de su implementación total.
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